Povinnost zaměstnavatele vypracovat vnitřní předpis BOZP

ŘEŠENÍ: 

Povinnost zaměstnavatele vytvářet a vydávat vnitřní předpisy je odvozena od jeho povinnosti a oprávnění organizovat a řídit činnost svých zaměstnanců, soustavně dbát o zajištění bezpečných a zdraví neohrožujících pracovních podmínek na pracovištích, tak jak to ukládá § 101 a § 102 zákoníku práce. Tyto povinnosti však zaměstnavatel nemá pouze vůči svým zaměstnancům, ale jak vyplývá z ustanovení § 101 odst. 5 ZP, nýbrž se vztahuje na všechny osoby, které se s jeho vědomím zdržují na jeho pracovištích (návštěvy, kontrolní orgány atp.). K tomu, aby zaměstnavatel v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci řádně plnil své povinnosti vyplývající z právních předpisů, musí zpracovat a vydat celou řadu dokumentů – vnitřních předpisů. 

Požadavky na vnitřní předpisy dle ZP

Povinnost zaměstnavatele vypracovat vnitřní předpis zaměstnavatele dále vychází ze zákoníku práce, zejména z § 305 zákoníku práce. Vnitřní předpis musí být vydán písemně, nesmí být v rozporu s právními předpisy, nesmí mít zpětnou účinnost a je závazný pro zaměstnavatele i všechny jeho zaměstnance. V oblasti BOZP je povinnost vypracovat vnitřní předpis prakticky dána, protože zákon ukládá zaměstnavateli zajistit bezpečné a zdraví neohrožující pracovní podmínky. To vyžaduje určitou formální úpravu pravidel, pokynů, příkazů, zákazů a organizace práce, kterou zaměstnavatel řeší právě formou vnitřního předpisu. Zaměstnavatel musí vždy s předpisy seznámit zaměstnance do 15 dnů od jejich vydání, změny nebo zrušení, a předpis musí být pro zaměstnance přístupný. 

Vnitřní předpis BOZP

Doporučuje se, aby vypracování takového předpisu provedl odborník na BOZP, případně osoba odborně způsobilá v prevenci rizik, ale odpovědnost za obsah a dodržování předpisu nese vždy zaměstnavatel. Vnitřní předpis zaměstnavatele je nedílnou a často klíčovou součástí řízení i plnění úkolů zaměstnavatele na úseku prevence rizik. Může se tak jednat např. o směrnice, instrukce, organizační řády, opatření, nařízení, stanovy, statuty, pokyny, provozní řády, místní provozní bezpečnostní předpisy, pracovními řády, pracovní postupy, návodky apod. Vnitřní předpis může mít nejen rozmanité názvy, ale také různou podobu, resp. formu (tj. tištěnou nebo elektronickou). Ve snaze o přesné vymezení tohoto pojmu, je nutné vycházet zejména z odborné právnické literatury, z požadavků právních předpisů i z judikatury soudů. 

Vnitřní předpis podle Nálezu Ústavního soudu

Například v nálezu Ústavního soudu č. 116/2008 Sb., byl vnitřní předpis vymezen následovně: „Vnitřní předpis je hromadným pokynem zaměstnavatele, kterým specifikuje povinnosti zaměstnanců, obecně stanovených kogentními právními normami, se zřetelem na zvláštní podmínky konkrétního zaměstnavatele“. Ačkoli, některé právní předpisy vymezují povinnost zaměstnavatele vydat pro tu či onu oblast vnitřní předpis, zpravidla nestanovují podrobnější požadavky na jejich formu a obsah. Je tak pouze na zaměstnavateli, jak si náležitosti řešené problematiky upraví a zdokumentuje. Vnitřní předpis je oproti právním předpisům neveřejným předpisem, kterým zaměstnavatel upravuje práva a povinnosti svých zaměstnanců v rámci své působnosti. Pro vydávání vnitřních předpisů v oblasti BOZP zaměstnavatel nepotřebuje žádné zvláštní zmocnění. Vychází se z ustanovení § 305 a následujících ZP. Prostřednictvím vnitřních předpisů naplňuje zaměstnavatel legislativně-technické požadavky, které vycházejí z platných právních a také ostatních předpisů k zajištění BOZP ve smyslu ustanovení § 349 odst. 1 ZP:
„Právní a ostatní předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jsou předpisy na ochranu života a zdraví, předpisy hygienické a protiepidemické, technické předpisy, technické dokumenty a technické normy, stavební předpisy, dopravní předpisy, předpisy o požární ochraně a předpisy o zacházení s hořlavinami, výbušninami, zbraněmi, radioaktivními látkami, chemickými látkami a chemickými přípravky a jinými látkami škodlivými zdraví, pokud upravují otázky týkající se ochrany života a zdraví“. 

Povinnost zaměstnavatele k vydání vnitřního předpisu

V souvislosti s řešením některých otázek BOZP je zaměstnavatel povinen vydat konkrétní vnitřní předpis. Tuto povinnost stanoví i některé právní předpisy, jako například:

• Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, na mnoha místech zákon ukládá povinnost vypracovat provozní řády.
• Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, mj. ukládá poskytovat zaměstnanci OOPP, mycí, čisticí a desinfekční prostředky bezplatně, a to podle vlastního seznamu zpracovaného na základě vyhodnocení rizik konkrétních podmínek práce (viz § 104 odst. 5).
• Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, zaměstnavatel také ukládá vést dokumentaci o vyhledávání a vyhodnocování rizik a o přijatých opatřeních (viz § 102 odst. 4).
• Nařízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobnějších požadavcích na pracoviště a pracovní prostředí stanoví, že pro kotelny musí být písemně zpracován provozní řád kotelny, který musí obsahovat předepsané náležitosti a musí být v kotelně trvale k dispozici.
• Nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí ukládá, že minimální požadavky na bezpečný provoz a používání zařízení v závislosti na příslušném riziku vytvářeném daným zařízením v souladu s provozní dokumentací zaměstnavatel stanoví místním provozním bezpečnostním předpisem, a to minimálně v rozsahu daném normovou hodnotou.
• Nařízení vlády č. 168/2002 Sb., kterým se stanoví způsob organizace práce a pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit při provozování dopravy a dopravními prostředky stanoví, že zaměstnavatel vydá místní provozní bezpečnostní předpis pro pracovní a technologické postupy pro bezpečné provozování dopravy.
• Nařízení vlády č. 27/2002 Sb., kterým se stanoví způsob organizace práce a pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit při práci související s chovem zvířat ukládá stanovit pracovní postupy pro chov zvířat apod.
• Nařízení vlády č. 362/2005 Sb., o bližších požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na pracovištích s nebezpečím pádu z výšky nebo do hloubky např. v Příloze, část II., odst. 5 ukládá zaměstnavateli vypracovat technologický postup, v němž musí být určen vhodný osobní ochranný pracovní prostředek proti pádu, popřípadě pracovní polohovací systém, včetně kotevních míst. 

Závěr

Výše uvedený výčet pochopitelně není úplný a poukazuje spíše na rozmanitost forem a varianty rozličných označení vnitřních předpisů zaměstnavatele. Požadavek na vypracování určitého vnitřního předpisu kromě právních předpisů stanovují i některé technické normy. Zmínit lze např. řád skladu, systém bezpečné práce zdvihacích zařízení, výtah z návodu k obsluze zvedáků a další. Vzhledem k šířce problematiky vnitřních předpisů v oblasti BOZP doporučuji využít odkaz: https://www.zuboz.cz/reference/publikace/ 
Na výše uvedené adrese lze najít obsáhlý metodický materiál k výše uvedenému tématu.

CHECKLIST:

Analýza legislativních požadavků

• Zjistit povinnosti dle zákoníku práce, zákona č. 309/2006 Sb., nařízení vlády a dalších právních předpisů a technických norem.

Zhodnocení rizik na pracovišti

• Provést identifikaci a vyhodnocení rizik spojených s vykonávanou činností.

Stanovení odpovědností a povinností

• Určit odpovědné osoby (zaměstnavatel, vedoucí zaměstnanci, zaměstnanci).
• Vymezit konkrétní povinnosti a kompetence.

Vypracování vnitřního předpisu

• Zahrnout organizační strukturu BOZP.
• Definovat pravidla pro školení, používání OOPP, evidence úrazů, kontrolní činnost apod.
• Uvést způsob zajištění první pomoci, požární ochrany a evakuace.

Konzultace s odborně způsobilou osobou v prevenci rizik

• Nechat předpis zkontrolovat a případně upravit dle doporučení.

Seznámení zaměstnanců

ZDROJE (použité právní předpisy jsou v platném znění):

[1] Metodický list pro vymezení základních požadavků vztahujících se k tvorbě a vydávání vnitřních předpisů zaměstnavatele pro oblast BOZP (ZUBOZ-ML-08), dostupný z: https://www.zuboz.cz/reference/publikace/ 
[2] Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce 
[3] Nález ÚS č. 116/2008 Sb., ze dne 12. března 2008 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce. 
[4] Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů
[5] Nařízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobnějších požadavcích na pracoviště a pracovní prostředí
[6] Nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí
[7] Nařízení vlády č. 168/2002 Sb., kterým se stanoví způsob organizace práce a pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit při provozování dopravy dopravními prostředky
[8] Nařízení vlády č. 27/2002 Sb., kterým se stanoví způsob organizace práce a pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit při práci související s chovem zvířat
[9] Nařízení vlády č. 362/2005 Sb., o bližších požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na pracovištích s nebezpečím pádu z výšky nebo do hloubky