Je vůbec možné, aby odborové svazy nebo odborové organizace prováděly kontroly nad stavem BOZP u zaměstnavatelů? Na základě čeho? Mají na to vůbec právo? Mohou provádět kontroly BOZP i u těch zaměstnavatelů, kde vůbec neexistuje odborová organizace? Co se stane, když jim kontrolu zaměstnavatel neumožní a například je do své firmy ani nepustí?
Zaměstnavatel obdržel e‑mailem nebo doporučeným dopisem zaslaným poštou dopis s oznámením, že bude u něho ve firmě XY provedena kontrola nad stavem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na základě zmocnění uvedeného v ustanovení § 322 zákoníku práce. Dále bylo v tomto oznámení uvedeno, že kontrolu provede svazový inspektor bezpečnosti práce odborového svazu, datum a čas, kdy bude tato kontrola provedena. V závěru bylo uvedeno, že bude kontrolována dokumentace BOZP a pracoviště u zaměstnavatele. V této souvislosti se nabízí celá řada otázek.
Řešení:
Oprávnění odborových organizací i odborových svazů vykonávat kontrolu nad stavem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (BOZP) u zaměstnavatelů je explicitně zakotveno v ustanovení § 322 odst. 1 zákoníku práce. Toto právo je podpořené i judikaturou. Podle Nálezu Ústavního soudu ČR lze kontrolu dodržování bezpečnostních předpisů a pravidel považovat za součást obhajoby hospodářských a sociálních zájmů zaměstnanců, což je hlavním úkolem odborových organizací.
Rozšířený dosah kontrolní pravomoci
Z Usnesení Nejvyššího správního soudu mj. vyplývá, že odborové organizace (svazoví inspektoři bezpečnosti práce) jsou oprávněni vykonávat kontrolu BOZP u jakéhokoliv zaměstnavatele, na kterého dopadá zákoník práce, aniž by u zaměstnavatele působila odborová organizace.
Finanční zajištění kontrolní činnosti
Právo odborových organizací k provádění kontrolní činnosti nad stavem BOZP u zaměstnavatelů také vyplývá i ze Smluv o úhradě nákladů vzniklých odborovým organizacím, které se každoročně uzavírají mezi MPSV a odborovými organizacemi. Předmětem těchto smluv je úprava úhrady prokázaných a skutečně vynaložených nákladů na výkon kontroly nad stavem BOZP ve smyslu ustanovení § 322 zákoníku práce.
Průběh kontroly
Je důležité také poukázat na to, že právní předpisy ani judikatura blíže nespecifikuje, za jakých podmínek mají tyto kontroly probíhat, toto ponechávají na odborových organizacích. Odborové organizace proto víceméně vytvářejí své vnitroodborové předpisy, ve kterých výkon této kontrolní činnosti blíže upravují, případně dochází ke vzájemné úpravě mezi zaměstnavateli a odbory například v Kolektivních smlouvách. O úpravu této činnosti se částečně snaží i MPSV, které k této činnosti vytváří metodiku.
Judikatura Nejvyššího soudu ČR
K výkonu odborové kontroly se rovněž vyjadřuje i rozhodnutí Nejvyššího soudu ČR, který judikoval, že výkon tohoto odborového práva nesmí být v rozporu s dobrými mravy, že nesmí jít o takové jednání, jehož cílem není dosažení účelu a smyslu sledovaného právní normou, nýbrž které je vedeno přímým úmyslem způsobit jinému účastníku pracovněprávního vztahu újmu.
Závěrem lze tedy konstatovat, že v ČR mají odborové organizace právo vykonávat kontrolu nad stavem BOZP u jednotlivých zaměstnavatelů, kteří spadají pod působnost zákoníku práce, a to bez ohledu na existenci odborové organizace u zaměstnavatele. Výkon této kontroly je považován za výkon ve veřejném zájmu a je hrazen státem. V případě, že zaměstnavatel toto právo odborové organizaci nepřizná a kontrolu neumožní vykonat, vystavuje se sankci podle zákona o inspekci práce, až do výše 300 000 Kč.
CHECKLIST - Přehled kroků v souvislosti s kontrolou
Tento dokument obsahuje přehled hlavních kroků a úkolů, které by měl zaměstnavatel provést v souvislosti s oznámenou kontrolou bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (BOZP) ze strany odborové organizace.
Ověření oprávnění a právního rámce:
- Seznámit se s § 322 odst. 1 zákoníku práce – potvrzuje oprávnění odborových organizací ke kontrole BOZP.
- Vzít na vědomí, že kontrola je možná i bez existence odborové organizace u zaměstnavatele.
- Uvědomit si, že odmítnutí kontroly může vést k sankci až 300 000 Kč dle zákona o inspekci práce.
Příprava na kontrolu:
- Zajistit přístup svazovému inspektorovi bezpečnosti práce v oznámeném termínu.
- Připravit veškerou dokumentaci BOZP k nahlédnutí (např. školení, záznamy o úrazech, revize zařízení, rizikové analýzy).
- Zajistit přístup na pracoviště, která budou předmětem kontroly.
Interní koordinace:
- Informovat vedení společnosti a příslušné vedoucí zaměstnance a OZO BOZP
- Domluvit doprovod během kontroly.
Komunikace s odborovou organizací:
- Potvrdit přijetí oznámení o kontrole (e-mailem nebo jinou formou).
- V případě nejasností kontaktovat odborovou organizaci a vyjasnit rozsah a průběh kontroly.
Po kontrole:
- Vyhodnotit výstupy z kontroly – případné nedostatky, doporučení.
- Zajistit nápravu zjištěných nedostatků a vést o tom záznam.
- Informovat vedení a zástupce zaměstnanců (popř. přímo zaměstnance) o výsledcích a přijatých opatřeních.
ZDROJE (použité právní předpisy v platném znění):
- § 322 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce
- § 30 odst. 1 písm. v) zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce
- Nález Ústavního soudu ČR č. 116/2008 Sb., sp. zn. Pl. ÚS 83/06 ze dne 12. 3. 2008
- Usnesení Nejvyššího správního soudu ČR, sp. zn. Konf 5/2010-34 ze dne 11. 11. 2010
- Rozsudek Nejvyššího soudu ČR, sp. zn. 21 Cdo 1037/2009 ze dne 16. 12. 2010
- Smlouva o úhradě nákladů vzniklých odborovým organizacím podle § 322 zákoníku práce