Normová hodnota

Právní opora

Pro to, abychom se dostali k uspokojivému řešení vašeho dotazu, si musíme nejprve vysvětlit některé pojmy. Použijeme především § 349 odst. 1 zákoníku práce, § 4 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, a pro pochopení podstaty pojmu normová hodnota – také části nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí.

Normy a jejich závaznost

Technické normy sice nejsou právním předpisem, ale jsou součástí tzv. ostatních předpisů, což je definováno § 349 ZP. Ze své podstaty mohou normy pružně reagovat na rychlý vývoj v oblasti vědy a techniky nebo detailně řešit technické požadavky a další specifikace, které nejsou zpravidla obsahem právních předpisů – slouží tedy jako kvalifikované doporučení. V § 4 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, je stanoveno, že česká technická norma není obecně závazná, a odst. 4 ji dále definuje jako dokument poskytující pravidla pro obecné a opakované používání, směrnice nebo charakteristiky činností nebo jejich výsledků zaměřené na dosažení optimálního stupně uspořádání ve vymezených souvislostech.

Skutečnost, že norma není obecně závazná, však neznamená, že se norma (nebo její část) nemůže závaznou stát. Např. ve vašem případě je na normu a normové hodnoty odkazováno z provozní dokumentace k zařízení, tedy je nutné s ní pracovat – viz § 3 odst. 1 a) nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kdy mj. minimálními požadavky na bezpečný provoz a používání zařízení je používání zařízení v souladu s provozní dokumentací. K zezávaznění normy však může dojít hned několika dalšími způsoby, z nichž v praxi nejméně diskutovanými je výlučný odkaz v legislativě nebo její přesah do oblasti BOZP.

Poznámka: Tato Pracovní situace si neklade za cíl detailně řešit způsoby „zezávaznění“ norem, ale zdůraznit jejich úlohu při zajišťování BOZP.

Normy a oblast BOZP

Pokud totiž normy upravují otázky týkající se ochrany života a zdraví (§ 349 ZP), jsou normy (nebo jejich relevantní část) závazné – jsou měřítkem k prokázání bezpečného stavu pracoviště. V tomto případě jsou součástí právních a ostatních předpisů, kterými zaměstnavatel zajišťuje oblast BOZP, vychází z nich při prevence rizik a seznamuje s nimi své zaměstnance v rámci plnění svých povinností dle § 101 až § 103 ZP. Tuto závaznost potvrdil i Nejvyšší správní soud (rozsudek NSS ze dne 29. 06. 2017, sp. zn. 9 As 163/2016–23). Jestliže zaměstnavatel tyto normy přímo nepoužije, musí prokázat jiným srovnatelným způsobem dodržení bezpečnostních požadavků, které obsahují.

Definice normové hodnoty jako hranice bezpečného stavu

Normovou hodnotou nebo normovým požadavkem konkrétní technický požadavek obsažený v příslušné české technické normě ČSN. Tuto definici nalezneme např. v § 2 písm. h) nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí. Dále v § 3 odst. 1 písm. a) zmíněného nařízení vlády, je normová hodnota uvedena jako hraniční hodnota pro zachování bezpečného provozu a používání zařízení, se kterou musí zaměstnavatel pracovat při tvorbě místního provozního bezpečnostního předpisu. Normová hodnota však nemusí být pouze technickým parametrem, jak vyplývá z § 4 odst. 2 - následná kontrola musí být prováděna nejméně jednou za 12 měsíců v rozsahu stanoveném místním provozním bezpečnostním předpisem, nestanoví-li zvláštní právní předpis, popřípadě průvodní dokumentace nebo normové hodnoty rozsah a četnost následných kontrol jinak.

Praktické doporučení

V praxi je nutné normy vždy posuzovat v kontextu – tedy k čemu slouží, kde jsou uvedeny nebo zda je na ně odkazováno. Zda jsou určeny k zajištění BOZP zaměstnanců nebo zda slouží jako soubor technických požadavků. Pokud právní a ostatní předpisy obsahují odkaz na normy a normové hodnoty – tyto získávají charakter minimální a nepodkročitelné podmínky pro zajištění BOZP vždy.

Závěr

Nepodceňujte rizika, která vám hrozí, pokud pro zajištění oblasti BOZP použijete zprostředkované a mnohdy neúplné nebo zavádějí informace. I činnosti, které zdánlivě nesouvisí s bezpečností a ochranou při práci je vhodné konzultovat s osobami odborně způsobilými k zajišťování úkolů v prevenci rizik a osobami odborně způsobilými v požární ochraně – jak vidíte, problematika závaznosti norem je poměrně složitá a rozhodně ji nelze podcenit.

Checklist

• ověřit, zda se na dané zařízení/činnost vztahuje technická norma
• posoudit, zda norma upravuje otázky týkající se ochrany života a zdraví
• vyhodnotit zda norma obsahuje normové hodnoty nebo technické požadavky s dopadem na bezpečnost
• zjistit, zda právní předpis, technická dokumentace nebo interní předpis na normu přímo odkazuje
• zapracovat normu a normové hodnoty do interní dokumentace
• zajistit možnost prokázání dodržení normových hodnot nebo bezpečného stavu pomocí rovnocenného řešení
• provést aktualizaci prevence rizik s ohledem na zjištěné normové hodnoty a technické požadavky
• seznámit zaměstnance s relevantními částmi normy (školení z právních a ostatních předpisů k zajištění BOZP)
• nastavit kontrolní postupy, intervaly a odpovědnosti
• ověřovat platnost norem a aktualizovat interní dokumentaci

Zdroje (uváděná legislativa je v platném znění)

• zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce
• zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů
• zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce
• nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí
• rozsudek NSS ze dne 29.06.2017, sp. zn. 9 As 163/2016-23