Práce v ochranném pásmu vysokého napětí

Vyšetření události

Šetřením celé události z hlediska BOZP bylo zjištěno, že bylo porušeno ochranné pásmo podzemního vedení kabelu vysokého napětí 10 kV a tento kabel byl poškozen během práce kolovým rypadlem. Ochranné pásmo zařízení elektrizační soustavy je prostor v bezprostřední blízkosti tohoto zařízení, který slouží k tomu, aby zajistil jednak spolehlivý provoz elektrického zařízení a zároveň je důležitý vzhledem k zajištění ochrany života, zdraví a majetku osob. Platí, že v ochranném pásmu tohoto vedení je zakázáno provádění zemních prací bez souhlasu vlastníka vedení a rovněž provádění činností, které by mohli ohrozit spolehlivost a bezpečnost elektrického vedení nebo ohrozit život, zdraví nebo majetek osob. Pokud má být prováděna určitá činnost v ochranném pásmu, musí být jednak prováděna na základě písemného souhlasu vlastníka příslušné části elektrizační soustavy, který zároveň uvede podrobnější podmínky pro činnost v tomto pásmu a musí být prováděna takovým způsobem, aby nedošlo k poškození tohoto zařízení. Z hlediska BOZP je významné porušení ochranného pásma a následné poškození energetického zařízení. Zároveň i to, že došlo k faktickému poškozené zdraví pracovníka tím, že byl svým nadřízeným (stavbyvedoucím) poslán vykonávat svoji práci do výkopu, ačkoliv již došlo k poškození VN kabelu a hrozil tak nadále úraz od případného zásahu elektrickým proudem. Práce měla být zastavena již ve fázi přetržení VN kabelu, a to až do doby odstranění rizika možného ohrožení života a zdraví případným zásahem elektrického proudu.

Zásadně platí, že zaměstnavatel je povinen zajistit BOZP svých zaměstnanců s ohledem na rizika možného ohrožení jejich života a zdraví. Roli zaměstnavatele zde plnil stavbyvedoucí, jehož povinností bylo mj. zajistit vytýčení tras technické infrastruktury v místě střetu se stavbou, což neprovedl. Z hlediska BOZP nebylo možné provádění prací ve stanoveném místě bez vytýčení všech inženýrských sítí. Stavbyvedoucí neměl dovolit činnost pracovníka ve výkopu po poškození VN kabelu, aniž by zajistil jeho bezpečnost, on však naopak vydal přímý pokyn, že se má v práci pokračovat.

Porušení povinností stavbyvedoucím

Bylo zjištěno, že strojník (obsluha) kolového bagru a pracovník ve výkopu z hlediska BOZP nic neporušili, neboť oba jednali na přímý pokyn svého nadřízeného – stavbyvedoucího. Stavbyvedoucí však z hlediska BOZP porušil celou řadu svých povinností, zejména podle ustanovení § 164 odst. 1 písm. d) měl zajistit dodržování povinností k ochraně života, zdraví, životního prostředí a bezpečnosti práce vyplývajících z jiných právních předpisů a podle písm. f) měl také zajistit vytyčení tras technické infrastruktury na staveništi zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon. Rovněž svým jednáním porušil ustanovení § 3 odst. 2 písm. q) zákona č. 309/2006 Sb., kde je stanovena povinnost dodržovat další požadavky kladené na BOZP při přípravě a realizaci stavby, jimiž jsou dodržování bližších minimálních požadavků na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništi stanovených prováděcím právním předpisem, kterým je nařízení vlády č. 591/2006 Sb. Jednalo se zejména o tato konkrétní porušení:

a) Přílohy č. 1, část I. bod 5 a Přílohy č. 3, část II. bod 1, podle kterých měl jako zhotovitel před zahájením prací v ochranných pásmech vedení provést odpovídající opatření ke splnění podmínek stanovených provozovateli tohoto vedení a během prací měl dbát na jejich dodržování. Jako odpovědná osoba neměl provedeno vytýčení podzemních vedení inženýrských sítí a neměl ani platný písemný souhlas k výkonu těchto prací od vlastníků těchto rozvodů.

b) Přílohy č. 2, část I. bod 1, podle kterého před použitím stavebního stroje prokazatelně neseznámil obsluhu stavebního stroje a osoby, které prováděli práce v ochranném pásmu s místními a pracovními podmínkami, které měly vliv na bezpečnost práce, jimiž je uložení podzemního vedení technického vybavení. Toto mělo být provedeno rovněž v souladu s projektovou dokumentací.

c) Přílohy č. 3, část IV. bod 3 a 4, když byly pod jeho vedením prováděny výkopové práce v ochranném pásmu energetického vedení stavebním strojem – kolovým rypadlem bez dodržení podmínek stanovených vlastníkem tohoto vedení a bez písemného vyjádření od vlastníka, kdy v tomto písemném vyjádření měly být stanoveny konkrétní podmínky výkonu práce v ochranném pásmu dotčeného vedení.

V neposlední řadě došlo i k porušení ustanovení § 46 odst. 8 zákona č. 458/2000 Sb., energetický zákon, podle kterého je v ochranném pásmu podzemního vedení zakázáno provádět bez souhlasu jeho vlastníka zemní práce a provádět činnosti, které by mohly ohrozit spolehlivost a bezpečnost provozu těchto zařízení nebo ohrozit život, zdraví nebo majetek osob. Podle odst. 11 nebyl ze strany vlastníka podzemního vedení udělen písemný souhlas s činností v ochranném pásmu, který by obsahoval i podmínky, za kterých byl udělen. Dále platí podle odst. 12, že činnosti v ochranném pásmu musejí být prováděny tak, aby nedošlo k poškození energetických zařízení.

Závěr

Ať tak či tak, z pohledu bezpečnosti práce je zcela zřejmé, že stavbyvedoucí ohrozil život a zdraví svého pracovníka tím, že ačkoliv věděl o tom, že na staveništi v bezprostřední blízkosti je porušený kabel vysokého napětí, umožnil práci svého pracovníka v blízkosti vysokého napětí a tím jej vystavil značnému riziku ohrožení života a zdraví. Pracovník ve výkopu utrpěl těžká poranění – popáleniny v souvislosti se vznikem elektrického oblouku. Stavbyvedoucí byl obviněn z trestného činu – těžké ublížení na zdraví z nedbalosti.

Checklist - Před zahájením prací

• Ověřit existenci podzemních vedení (sdělení o existenci sítí, výkresová dokumentace, digitální mapy správců sítí).
• Zajistit vytýčení tras všech technických sítí včetně VN kabelu autorizovanou osobou/správcem zařízení (protokol o vytýčení).
• Vyžádat písemný souhlas vlastníka/provozovatele VN vedení s činností v ochranném pásmu včetně konkrétních podmínek (způsob výkopu, vzdálenosti, dozor).
• Zapracovat podmínky vlastníka vedení a požadavky nařízení vlády č. 591/2006 Sb. do technologického postupu / plánu BOZP pro výkopové práce.
• Prokazatelně seznámit strojníka rypadla a pracovníky ve výkopu s uložením sítí, ochranným pásmem, podmínkami vlastníka vedení a místními podmínkami.

Checklist - Organizace pracoviště a řízení prací

• Vymezit ochranné pásmo VN vedení v terénu (kolíky, pásky, značení, dokumentace na staveništi).
• Zajistit, aby výkopové práce v ochranném pásmu prováděl pouze určený a poučený pracovník/strojník pod přímým dohledem odpovědné osoby (stavbyvedoucí, mistr).
• Stanovit bezpečné vzdálenosti pro mechanizaci, zákaz přejíždění nad kabely těžkou mechanizací, je-li to podmínkou správce zařízení.
• U stanovených vzdáleností od osy kabelu přejít na ruční výkop podle podmínek vlastníka vedení (typicky v pásmu cca 1 m).
• Zajistit možnost okamžitého přerušení prací (komunikační prostředky, jasný pokyn, kdo rozhoduje o zastavení).

Checklist - Bezpečný postup při výkopu

• Před zahájením výkopu strojem ověřit splnění všech podmínek písemného souhlasu vlastníka VN vedení.
• V ochranném pásmu postupovat zvýšenou opatrností, používat vhodný způsob kopání
• Po přiblížení k vyznačené trase kabelu přejít na ruční dokopávku, aby nedošlo ke kontaktu lžíce s kabelem.
• Udržovat výkop přehledný, označit zjištěné kabely, neponechávat odhalené vodiče bez zajištění nebo dohledu.
• Zajistit, aby žádná část těla nebo nástrojů pracovníků nepřicházela zbytečně do blízkosti odhalených elektrických zařízení.

Checklist - Postup při poškození kabelu / vzniku mimořádné události

• Okamžitě zastavit všechny práce v ochranném pásmu při jakémkoliv podezření na poškození kabelu, jiskření, zkrat, kouř nebo výpadek napětí.
• Vyklidit ohrožený prostor, zakázat vstup do výkopu a do blízkosti poškozeného kabelu, zabezpečit místo proti přístupu nepovolaných osob.
• Neprodleně informovat provozovatele VN vedení a dohodnout další postup (zajištění vypnutí, odborná oprava, kontrola).
• Do doby písemného potvrzení o bezpečném stavu zařízení a stanovení podmínek pokračování prací neobnovovat žádnou činnost v ochranném pásmu.
• Zajistit interní záznam o mimořádné události a vyhodnocení rizik včetně přijetí nápravných opatření (úprava postupu, proškolení stavbyvedoucího).

​Checklist - Povinnosti stavbyvedoucího / odpovědné osoby

• Zajistit před zahájením prací vytyčení tras technické infrastruktury a získání souhlasů a podmínek od vlastníků vedení podle stavebního a energetického zákona.
• Zajistit, aby pracovníci byli prokazatelně poučeni o rizicích práce v ochranném pásmu, o uložení sítí a o zákazu zemních prací bez souhlasu vlastníka vedení.
• Kontrolovat dodržování podmínek vlastníka VN vedení a požadavků nařízení vlády č. 591/2006 Sb. na staveništi, zejména při výkopových pracích.
• Při zjištění poškození energetického zařízení okamžitě nařídit přerušení prací a neumožnit vstup pracovníků do výkopu do odstranění nebezpečí.
• Dokumentovat provedená opatření BOZP (zápisy o školení, předání podmínek správce vedení, rozhodnutí o zastavení prací, protokoly o vytýčení).

Použité právní předpisy (v platném znění)

• Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce
• Zákon č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
• Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon
• Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon
• Nařízení vlády č. 591/2006 Sb., o bližších minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích